2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，嚴格按照省、清遠市和連州市的工作部署和要求，根據《連州市2023年全面依法治市工作要點》（連法治委發〔2023〕4號）和《連州市2023年法治政府建設工作要點》（連法治委發〔2023〕5號）精神，明確目標，強化措施，規范程序，全面落實法治政府建設工作任務，現將我局2023年法治建設工作報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況

　　按照第一議題制度有關要求，我局黨組把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神，習近平總書記重要講話精神等內容作為黨組會議、理論學習中心組、支部大會的“第一議題”，第一時間組織學習傳達，深入學習了黨的二十屆二中全會精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神、《提升國家安全意識 筑牢人民防線》等，通過學習，引導全體干部職工切實把思想和行動統一到黨的新時代推進法治中國建設戰略部署上來，把黨的二十大精神貫穿到衛健工作的全過程、全方面。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措

　　我局黨組高度重視習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的學習和貫徹，局理論學習中心組先后組織學習了習近平總書記關于法治思想重要論述、《習近平談治國理政》第四卷——引領百年大黨新征程的光輝論著以及《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等；同時，緊密圍繞省委“1310”具體部署，根據中共連州市委印發《關于貫徹落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的工作方案》的工作部署，圍繞衛生健康的熱點、難點、焦點問題，將法治政府建設工作充分融入理論學習，深入推動法治建設各項工作在我局日常工作中落細落實：強化基層公共衛生體系，著力提升醫療衛生服務能力，持續推動醫共體綜合改革工作，扎實推進醫共體高質量發展綜合試驗區建設，打造特色?？疲哟竺t培養力度，落實基層醫療衛生機構醫務人員“縣招縣管鎮用”，實施“百名醫師下鄉”計劃，打造連州鎮、星子鎮、東陂鎮三個基層醫療區域中心醫院。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　我局黨政主要負責人依法履行推進法治建設第一責任人職責，推動全面從嚴治黨各項工作的落實：一是樹牢法治意識。堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，認真組織開展《中國共產黨章程》等黨規黨紀和《中華人民共和國憲法》等法律法規學習，全面提升法治意識。全面落實衛健系統推進法治建設第一責任人職責，定期召開黨組會議，安排部署法治建設重點工作。2023年6月13日召開黨組會議，集體研究推進法治政府建設工作，針對存在問題，補短板強弱項筑根基，全力推動法治政府建設工作提質增效；9月12日召開黨組會議，研究討論通過了《連州市衛生健康局2023年法治政府建設工作要點》，全面統籌開展工作。二是加強法治建設。堅持依法行政、自覺接受黨內監督、人大監督、司法監督、社會監督。今年以來，共出臺重大行政決策類文件1份，協助辦理人大、政協提案8件。三是營造濃厚氛圍。嚴格落實衛健系統“八五”普法，充分利用“憲法宣傳周”、“安全生產月”“3.15消費者權益日”等有利時機，開展涉衛生健康法律法規宣傳活動。

　　四、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況

　　為切實增強我市衛健系統干部職工法治意識，提高依法行政能力，維護衛健系統的穩定安全，按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法”的工作要求，2023年5月23日和12月6日，連州市衛生健康局舉辦了2期法治專題培訓班。由法律顧問授課，專題培訓了《中華人民共和國消防法》《民法典·人格權》《醫療機構日間醫療質量管理暫行規定》《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》和《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等6部新施行、新修訂的法律法規。

　　五、2023年推進法治政府建設主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ孓D變優化政府職能

　　1.優化政府職責體系和組織結構。不斷健全部門、區域協調配合機制，加強重大問題統籌、會商，我局在新冠疫情防控、醫共體建設、醫療體制改革、公共衛生與重大疾病防治等方面建立健全統籌會商制度，達到齊抓共管、形成合力，共同推進各項工作落到實處。我局制定了《連州市“十四五”衛生健康事業發展專項規劃》、《連州市基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃實施方案》和《連州市職業病防治“十四五”規劃》等，全面、系統推進全市衛生健康事業。

　　2.持續深化行政審批改革。我局積極按照省、市的統一部署，清理簡并各類資質資格許可事項。持續推進“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。同時深化“證照分離改革，進一步激發市場主體發展活力。截至2023年12月31日，累計涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋事項總量151件，實行告知承諾制151件，惠及企業主體151戶。

　　3.健全清單履職機制。按照連州市政務服務數據管理局的要求，我局編制《連州市衛生健康局行政權力事項清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等300余項，逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。

　　4.持續優化法治化營商環境。一是印發了《連州市緊密縣域醫療衛生共同體建設高質量發展綜合試驗區實施方案》，局、醫療總院和各醫療機構通力配合，圍繞深化體制機制改革、提升縣域服務能力、構建有序就醫格局、夯實分級診療制度、提高群眾健康管理水平等方面推進各項重點、難點工作任務。二是進一步規范了醫療總院的內部管理，先后出臺及修訂完善內部管理政策性文件、方案共16份，為醫共體建設的高效運轉提供政策根基和支撐。三是打擊非法行醫整頓民營醫療機構，提升群眾就醫安全感。2023年累計出動打擊非法行醫執法人員260人次，發出監督意見書21份，立案2宗，結案1宗，罰沒金額10.0105萬元。對全市民營醫院和個體診所開展集中整頓專項檢查，針對存在處方書寫不規范、消毒不規范、醫療廢物處理不及時等問題現場反饋責令整改，下達衛生監督意見書41份，對醫療安全隱患突出的3家民營醫院進行了約談。

　　5.全面建設數字法治政府。按照“誰審批、誰主管、誰負責”原則，持續深化行政審批制度改革。完善行政審批事項清單，優化規范審批服務流程，壓減審批程序和期限等。推進“一件事”目錄清單并聯審批工作。全面貫徹落實“證照分離”改革工作，通過直接取消審批事項、壓減審批要件和環節、取消許可證件有效期等舉措，推行證明事項告知承諾制，降低辦事成本、提高審批效率，推進醫療資源科學配置，提高衛生健康管理效率。2023年1月1日至12月31日，醫師執業證核發218人（其中醫師注冊56人、醫師變更162人），護士注冊總數882人（其中首次注冊47人、重新注冊6人、延續注冊587人、注銷注冊13人、變更注冊229人）。

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　　6.加強對規范性文件制定和監督管理。按照《連州市行政規范性文件制定及管理辦法》的規定，我局制定規范性文件嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，在合法性審查中加大顧問律師作用，由局聘請的顧問律師共同把關。我局2023年度沒有制定規范性文件。2023年10月8日，按照“誰制定、誰清理”的原則，對我局2023年10月1日前制定和執行的8件政府規章、行政規范性文件和其他政策措施進行了清理清查，對證明事項、涉及市場主體經濟活動的、涉及產權保護的、不利于民營經濟發展的規范性文件進行了全面梳理，并提出保留、修改和廢止的清理意見。

　　7.加快推進重大行政決策法治化。我局嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規范重大決策行為，在作出決策前，履行合法性審查制度，促進科學決策、民主決策和依法決策，對專業性、技術性較強的重大行政決策事項，依規定組織專家論證，提高決策質量和效率。同時由局聘請的法律顧問，對我局作出的重大項目、重大合同等重大行政決策進行全過程法律把關，防范法律風險。2023年我局嚴格按重大行政決策流程，編制了《連州市基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃實施方案》和《連州市衛生創建行動方案（2023-2025年）》。

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　　8.推進行政執法體制機制改革創新。我局持續加強對鄉鎮綜合行政執法工作的指導和監督，不斷推動建立健全與鄉鎮綜合執法案件移送及協調協作機制。我局下放鄉鎮行政執法事項共13項，按照“誰下放、誰培訓”原則，我局聯合市衛生監督所積極對鄉鎮綜合執法人員開展業務和實操培訓。2023年7月7日舉辦培訓班，對12個鄉鎮23名業務員進行了培訓。2023年度，現場實操指導了12個鄉鎮共65人次，線上指導、答疑、提供案件模板指導457人次。2023年度指導鄉鎮辦理案件6宗。

　　9.嚴格規范行政執法行為。我局全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強行政執法人員資格管理，做到持證上崗、亮證執法。完善行政執法程序規范，全面落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。推動地方性法規進入執法、列入普法。2023年，我局加強宣傳《清遠市文明行為促進條例》，積極倡導健康生活方式，強化煙草危害的認識，加強監督執法，促使煙民自覺戒煙，降低吸煙率，努力營造和諧、無煙、健康、文明的社會環境。

　　10.創新行政執法方式。我局貫徹落實《廣東省社會信用條例》，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進“互聯網+監管”，分級分類優化完善監管內容、方式、頻次、規則和標準，建立健全與創新創業、新業態新模式相適應的包容與審慎監管機制，不斷加大醫療衛生領域監管力度。2023年雙隨機任務數為140項，完成140項，完成率100%。

　　11.強化重大突發事件依法處置。嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等規范指導疫情防控的法律法規，依法筑牢疫情防控安全防線。堅持在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，依法落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”政策。為提高我市應對疫情的綜合能力，我市疾病預防控制中心舉辦現場培訓16期，共培訓255人次(培訓內容涉及傳染病防治法、傳染病信息報告管理規范和信息報告技術指南、突發公共衛生事件應急處置等）。

　　12.加大行政執法監督。我局積極主動做好公共衛生重點領域的監督執法工作，在衛健行業領域內加強對違法犯罪行為的查處力度，認真做好醫療衛生、傳染病防治、公共場所衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、放射衛生、職業衛生、消毒產品、母嬰保健等的監督管理，確保監管職責到位。2023年度共立案19宗，案件總值24.3805萬元，其中結案17宗，執行到位 14.3805萬元。開展查處無證無照經營檢查行動8次，檢查無證無照經營行為51戶次，引導辦理相關證照82戶，取締無證無照單位45戶。

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　　13.加強行政調解工作。建立健全行政調解委員會，實行首問責任制。創新調解工作機制，充分利用第三方醫調委工作機制，妥善處理來信來訪，做到處理及時，有效化解矛盾，積極改善醫患關系。2023年度，發生醫療糾紛12起，其中衛健局行政調解2起，醫療糾紛人民調解委員會受理10起（現已成功調解7起）。不斷健全完善非訴訟糾紛解決機制，暢通和規范群眾訪求表達、利益協調、權益保障通道，強化源頭治理，扎實做好社會矛盾排查化解，全面深入推進衛生健康依法分類處理信訪訴求工作。2023年度，我局處理網絡輿情15件；辦理紀委、紀檢轉辦信訪件共13件；辦理群眾來訪（來電、來信）信訪件18件；辦理市府、市委、人社、工信局、市監局轉辦信訪件12件；辦理省一體化信訪系統信訪件21件，辦理省衛健委信訪管理系統信訪件2件，處理答復12345政府服務熱線工單450件，處理維穩專班研判發現的涉穩風險線索交辦件6件。

　　（五）全面主動落實政務公開

　　2023年，我局認真貫徹落實上級文件精神，并結合工作實際，進一步完善政府信息公開機制，細化公開內容，明確公開重點，增強公開實效，切實加強對政務公開、信息公開、辦事公開的監督檢查，扎實推進政務公開各項工作：一是加強組織領導，強化責任落實。我局建立了政務信息公開工作領導小組，指定專人負責，保證政府信息公開工作有序、規范、及時、高效開展。二是健全工作制度，加大審核力度。建立健全政府信息公開管理制度，完善信息采集發布、網站后臺管理及保密審查等管理制度，規范信息發布流程，落實專人負責運維管理，保障信息發布安全。三是加強平臺管理，提高參與意識。充分利用連州市人民政府門戶網站，根據季節時期宣傳不同的健康保健知識，及時公開發布疫情防控最新政策、工作動態以及防疫健康知識，及時公開群眾所關心的惠民政策，自覺接受社會和公眾的監督，確保信息公開及時、準確和規范。

　　（六）加強法治政府建設的組織領導。

　　我局以習近平法治思想統領衛健系統的法治教育培訓工作，落實領導班子定期學法制度，組織全體干部職工參加年度學法考試，提升衛健系統各級領導干部的法治水平和能力。主要負責人切實履行推進本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進，抓實抓好。法治政府建設年度報告按時報送上級主管部門和同級政府并同時向社會公開。

　　六、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　我局在法治政府建設工作中取得了一定成效，但是在整體推進的工作過程中還存在一些不足和問題：一是衛生健康系統對普法工作還抓得不夠實，宣傳面不夠廣泛，宣傳內容不夠豐富，社會效果不明顯；二是衛生健康系統執法工作人員依法行政觀念仍需強化，依法行政能力和綜合監管水平有待進一步提升，同時面對新形勢，在工作中運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力和水平還需要進一步提高；三是指導衛生健康領域下放鄉鎮行政處罰事項綜合執法力度不夠，鄉鎮辦案率和案卷質量有待進一步提高；四是部分醫療衛生機構負責人履行推進法治建設第一責任人職責不夠到位，法治政府建設工作有待進一步加強。

　　我局法治政府建設存在不足，究其原因，主要如下：一是衛生健康系統各醫療衛生機構普法宣傳方式單一、宣傳載體不夠豐富，宣傳覆蓋面不全，宣傳效果有限；二是衛健系統缺乏專職法律人員，法治政府建設工作推進不夠深入和專業，面對新形勢、新要求，運用法治思想思維和法治方式解決新問題、采取新措施思想認識不到位；三是監督執法人員不足，對鄉鎮綜合行政執法業務培訓和現場指導不夠全面深入；四是少數醫療衛生機構領導干部和科室對法治政府建設認識站位不高，推進法治政府建設工作缺乏自覺性和主動性。

　　七、2024年度推進法治政府建設的主要安排

　　在下一步的工作中，我局將按照市委、市政府和上級主管部門的工作部署和要求，結合我市衛生健康系統的工作實際，補短板、強弱項，切實提高服務效率與質量，全面推進我局法治政府建設各項工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想，整合資源，建立健全科學規范工作機制和執法模式，高標準高要求推進法治政府建設工作；二是創新普法形式，采取多種群眾喜聞樂見的法治宣傳方式，增強廣大群眾學習法律知識的積極性和主動性，營造濃厚的法治宣傳氛圍；三是加強衛生健康執法隊伍建設，提高執法人員的能力和素質，切實轉變衛生健康行業監管理念和方式，注重事中事后全流程、綜合協同監管，實現衛生健康行業綜合監管規范化、標準化和信息化。

　　連州市衛生健康局    

      2024年1月8日